令和 ４年 ９月定例会（第３回）令和４年 第３回（定例）
杵築市議会会議録（第４号）令和４年 ９月１６日（金曜日）〇議事日程（第４号）令和４年 ９月１６日午前１０時開議 日程第１ 各
委員長審査報告 （質疑・討論・採決） 日程第２
追加議案 （上程）―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―本日の会議に付した事件 日程第１ 各
委員長審査報告 （質疑・討論・採決） 日程第２
追加議案 議案第８５号及び議案第８６号、諮問第１号から諮問第５号 （一括上程・
提案理由説明・
常任委員会審査付託省略・質疑・討論・採決）追加日程第１
議員提出議案第４号から
議員提出議案第６号について （一括上程・
提案理由説明・
常任委員会審査付託省略・質疑・討論・採決）追加日程第２ 閉会中各委員会の継続審査に関する
件追加日程第３ 議員派遣の件―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇出 席 議 員（１６名） １番 田 原 祐 二 君 ２番 多 田 忍 君 ４番 工 藤 壮一郎 君 ５番 坂 本 哲 知 君 ６番 真 鍋 公 博 君 ７番 阿 部 素 也 君 ８番 泥 谷 修 君 ９番 堀 典 義 君１０番 田 中 正 治 君 １１番 二 宮 健太郎 君１２番 小 野 義 美 君 １３番 加 来 喬 君１４番 渡 辺 雄 爾 君 １５番 小 春 稔 君１７番 真 砂 矩 男 君 １８番 藤 本 治 郎 君―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇欠 席 議 員（１名）１６番 富 来 征 一 君 ―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇欠 員（１名）―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇
事務局出席職員職氏名局長 河 野 泰 君 次長 松 下 康 幸 君書記 等 岳 兼 生 君 ―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―〇説明のため出席した者の
職氏名市長………………永 松 悟 君 副市長……………興 田 信 一 君教育長……………清 末 陽 一 君
総務課長…………佐 藤 剛 君
企画財政課長……内 野 剛 君 協働の
まちづくり課長………………………………………………阿 部 正 純 君
危機管理課長……大 塚 茂 治 君
市民生活課長……岩 尾 豊 彦 君税務課長…………堀 和 朗 君
農林水産課長……矢 守 丈 俊 君
商工観光課長……黒 田 幸一郎 君
建設課長…………安 只 邦 盛 君
上下水道課長……矢 野 浩 君
財産管理活用課長……………………………………………………宮 部 雅 司 君
大田振興課長……岡 部 元 暢 君
山香振興課長……加 藤 雄 一 君
教育総務課長……梶 原 美 樹 君
学校教育課長……真 砂 一 也 君
山香病院事務長…宇都宮 健 士 君
社会教育課長……工 藤 正 行 君文化・
スポーツ振興課長……………………………………………後 藤 方 彦 君
医療介護連携課長……………………………………………………小 俣 玲 子 君
福祉事務所長……秋 吉 知 子 君 人権啓発・
部落差別解消推進課長…………………………………高 橋 勝 久 君
選挙管理委員会事務局長兼
監査委員事務局長……………………袋 井 義 範 君
健康長寿あんしん課長………………………………………………河 野 由紀子 君
農業委員会事務局長…………………………………………………佐 藤 敬 一 君
会計課長…………江 藤 昌 士 君 ―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―・―────────────午前１０時開議────────────
○議長（
藤本治郎君） 皆さん、おはようございます。これより本日の会議を開きます。 直ちに日程に入ります。────────────
△日程第１各
委員長審査報告 ────────────
○議長（
藤本治郎君） 日程第１、議案第６３号から議案第８４号を一括議題とします。
特別委員会及び
常任委員会の
審査報告を求めます。 それでは、まず
決算特別委員会の
審査報告を求めます。
田原祐二委員長。（
決算特別委員長 田原祐二君登壇）
◎
決算特別委員長（
田原祐二君） 皆さん、おはようございます。
決算特別委員長の
田原祐二でございます。 それでは、
決算特別委員会の
審査報告を行います。 本委員会は、９月６日、７日、８日の３日間に分け、いずれも午前１０時から市長以下関係職員の出席を求め、委員会を開催いたしました。 審査に先立ち、正副委員長の互選を行い、委員長に私、副委員長に
真鍋公博委員をそれぞれ選出し、付託された各議案について慎重に審査いたしましたので、その経過及び結果について御報告申し上げます。すみません。ちょっとマスクを外していいですか。ちょっと息苦しくなりました。すみません。 本委員会に付託されました案件は、議案第６３号から議案第７２号までの令和３年度の各
会計決算認定についての１０議案です。
常任委員会所管、決算ごとに開催日を定め、６日は
総務常任委員会、７日は
厚生文教常任委員会、８日は
産業建設常任委員会の所管に係る決算の審査、採決をいたしました。 まず、６日の御報告をいたします。 初めに、議案第６３号令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算における
総務常任委員会所管に係る決算についてです。 委員から、
防火水槽整備が１基減の２基になった要因について質疑があり、
担当課長から、
緊急財政対策に関連し、消防団とも協議を行い２基としたとの答弁がありました。 また委員から、
マスタープラン策定業務委託は、令和３年度から５年度までの３年間かとの質疑があり、
担当課長から、令和４年度までの２年間であるとの答弁がありました。重要なプランであり早期に策定してほしいとの要望がありました。 また委員から、
コミュニティバス運行事業が前年度比約６００万円減となっているが、
運行ルートが短くなったことが要因かとの質疑があり、
担当課長から、入札による事業費の減であり、
運行ルートに変更はないとの答弁がありました。 その他、
物品集中管理費における消耗品費の増、
過疎バス運行事業の
交付税措置、
交通安全施設整備事業における申請期間、
高齢者交通安全対策費における報償品の使用範囲、
先導的官民連携支援事業の成果物、
空き家対策事業の進捗状況について質疑があり、各
担当課長から答弁がありました。 討論では、特定団体の新聞、雑誌を公費で購入したことは認められないとの意見がありました。 次に、議案第６４号令和３年度杵築市
ケーブルテレビ事業特別会計歳入歳出決算認定についてです。 委員から、還付金が約１億１,０００万円の大幅増になった要因について質疑があり、
担当課長から１０億円以上の工事費に対し支払った消費税、約１億４,０００万円から使用料に係る
消費税収入約２,８００万円を差し引いた額が還付されたためとの答弁がありました。 そのほか、
指定管理等委託料の算定、サブヘッドエンドの役割・今後の設置計画、
ケーブルネットワークセンターの職場環境、
ＦＴＴＨ化の対象地域について質疑があり、
担当課長から答弁がありました。 そのほか質疑・意見等はなく、審議の結果、原案を認定すべきものと決しました。 続きまして、７日の御報告をいたします。 初めに、議案第６３号令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算における
厚生文教常任委員会所管に係る
決算認定についてです。 委員から、青少年の
自立就労チャレンジについて、これまでどのくらいの方が就労したのかとの質疑があり、
担当課長から、４人で、それぞれが市内の事業所に就労したとの答弁がありました。 また、委員から、
情報活用力実践事業の財源はどうなっているのかとの質疑があり、
担当課長から、
ふるさと応援基金であるとの答弁がありました。 また、委員から、
自殺予防対策強化事業は
障害者福祉費の中にあるが、障がい者以外の方も対象なのかとの質疑があり、
担当課長から、対象であるとの答弁がありました。 そのほか、保育士の待遇改善の具体的な実績、
給食センターの
配送車台数増加の必要性、昨今の
物価高騰等の影響で５年間契約している
ごみ収集委託業者の負担、
ひとり親家庭医療費助成事業と
子ども医療費助成事業の違い、
情報活用実践力向上事業の財源について、こども園のバス運行の安全性、
健康福祉センター温泉施設運営の収支状況や
施設老朽化、
部活動指導員配置促進事業等の
対象種目内容、杵築
市民の
ワクチン接種率、文化財の発掘件数、多世代交流・支え合い
活動推進事業の財源のうち、寄附になっているものの詳細についての質疑があり、
担当課長から答弁がありました。 また、討論について意見等はありませんでした。 次に、議案第６５号令和３年度杵築市
国民健康保険特別会計歳入歳出決算認定についてです。 委員から、出産育児一時金の支出減少の要因について質疑があり、
担当課長から、
国民健康保険被
保険者世帯の出生数が減であるため。ゆゆしき事態であり対策を検討しているとの答弁がありました。 また、委員から、国保税の現年分と
滞納繰越分の徴収率はとの質疑があり、
担当課長から、現年は３年度が９５.８４％、２年度が９５.１３％、元年度は９３.６１％、滞納分は、３年度が１８.３％、２年度が１８.８９％、元年度が１７.１９％であるとの答弁がありました。 そのほか質疑・意見等はなく、審査の結果、原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第６６号令和３年度杵築市
後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算認定についてです。 議案に対し、質疑・意見等はなく、審議の結果、原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第６７号令和３年度杵築市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定についてです。 委員から、
介護認定者数は減少しているが、
介護保険料は上がっていると聞いている。どういう仕組みなのかとの質疑があり、
担当課長から、
介護保険料は３年に一度見直しを行っており、現在は令和３、４、５年の第８期であるため、来年度に９期に向けて算定を行う予定であるとの答弁がありました。 そのほか
地域ケア会議の結果内容について質疑があり、
担当課長から答弁がありました。 討論では、委員から、
生きがい活動支援通所事業の
自己負担額が令和３年度から増額されているということについて認められないとの意見がありました。採決を行い、賛成多数で原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第７２号令和３年度
杵築市立山香病院事業会計決算認定についてです。 委員から、
ヘルパーステーション損失、
特別損失の原因について質疑があり、
病院事務長から答弁がありました。 そのほか質疑・意見等はなく、審査の結果、原案を認定すべきものと決しました。 続きまして、８日の御報告をいたします。 初めに、議案第６３号令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算について
産業建設常任委員会所管に係る決算についてです。 委員から、風の郷の管理費について質疑があり、
担当課長から管理費の詳細について答弁がありました。 また、委員から、
杵築ブランド強化推進事業の内容について質疑があり、
担当課長から、一次産品の販路拡大のため株式会社きっとすきと委託契約し、きっとすきから加工代や仕入れ代を手数料という形で業者や農家に支払っているとの答弁がありました。 そのほか、委員から、農家の収益を上げるための各種事業について、
杵築ブランド強化推進事業の波及効果、大
規模リース団地整備事業の
利子負担金、市道の
維持管理補修等、
橋梁等長寿命化修繕事業、
栽培漁業促進事業、
森林整備施業委託、地籍調査の進捗状況、アサリの
間引き出荷試験について質疑があり、各
担当課長から答弁がありました。 討論では、衆楽観の休業に関する補償金額の委託料は認めることはできないとの意見がありました。 ６日の
総務常任委員会所管決算特別委員会においても反対意見がございましたので、採決を行い、賛成多数で原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第６８号令和３年度杵築市
農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算認定についてです。 議案に対し、質疑・意見等はなく、審査の結果、原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第６９号令和３年度杵築市
水道事業会計決算認定についてです。 委員から、
特別損失の除却、有収率の減少、未収金の回収、原水及び浄水費の委託料についての質疑があり、
担当課長から答弁がありました。 議案に対し、意見等はなく、審議の結果、原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第７０号令和３年度杵築市
工業用水道事業会計決算認定についてです。 議案に対し、質疑・意見等はなく、審査の結果、原案を認定すべきものと決しました。 次に、議案第７１号令和３年度杵築市
下水道事業会計決算認定についてです。 委員から、未収金の内訳、施工業者について質疑があり、
担当課長から答弁がありました。 議案に対し、意見等はなく、審議の結果、原案を認定すべきものと決しました。 以上で、
決算特別委員会の
審査報告を終わります。
○議長（
藤本治郎君） 次に、
総務常任委員会の
審査報告を求めます。
真鍋公博委員長。（
総務常任委員長 真鍋公博君登壇）
◎
総務常任委員長（真鍋公博君） おはようございます。
総務常任委員会の
審査報告を行います。 本委員会は、去る１３日の午前９時５５分から、市長をはじめ
関係職員出席の下、付託されました
予算議案２件、
条例議案２件について慎重審議し、審査を終えましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。 最初に、
予算議案２件について報告いたします。 議案第７３号令和４年度杵築市
一般会計補正予算（第６号）ですが、本委員会に付託されました案件は、歳入全款、地方債。歳出では、１款１項議会費、２款１項
総務管理費、２款２項徴税費、２款４項選挙費、２款５項
統計調査費、３款１項
社会福祉費のうち
隣保館運営費、８款１項消防費です。 委員から、
一般寄附金の
寄附金内容について質疑があり、
担当課長から説明がありました。 また、委員から、子ども・
子育て支援交付金、児童虐待・
ＤＶ対策等総合支援事業費国庫補助金の対象となる事業について質疑があり、
担当課長から、
事業内容、支援内容について説明がありました。 その他議案に対して特に質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第７４号令和４年度杵築市
ケーブルテレビ事業特別会計補正予算（第１号）です。 議案に対して特に質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 続いて、
条例議案２件について報告いたします。 まず、議案第８１号杵築市職員の
育児休業等に関する条例の一部改正についてです。 委員から、全国的にこの改正は行っているのかとの質疑があり、
担当課長から、
地方公務員法の改正に伴う条例改正であるため、全自治体で行う改正であるとの答弁がありました。 また委員から、
取得回数制限の緩和について質疑があり、
担当課長から答弁がありました。その他特に質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 最後に、議案第８２号杵築市税条例等の一部改正についてです。 委員から、条例の施行日について質疑があり、
担当課長から答弁がありました。また委員から、杵築市内の
住宅着工件数について質疑があり、
担当課長から、令和元年から令和３年まで、年ごとの
住宅着工件数の説明がありました。 その他特に質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 以上で、
総務常任委員会の
審査報告を終わります。
○議長（
藤本治郎君） 次に、
厚生文教常任委員会の
審査報告を求めます。
二宮健太郎委員長。（
厚生文教常任委員長 二宮健太郎君登壇）
◎
厚生文教常任委員長（
二宮健太郎君） それでは、
厚生文教常任委員会の
審査報告を行います。 本委員会は、去る１２日の午前９時５６分から市長をはじめ
関係職員出席の下、付託されました
予算議案４件について慎重に審議し、審査を終えましたので、その経過と結果を御報告申し上げます。 議案第７３号令和４年度杵築市
一般会計補正予算（第６号）でありますが、本委員会に付託されました案件は、２款１項
総務管理費、３項
戸籍住民登録費、３款１項
社会福祉費、２項
児童福祉費、３項
生活保護費、４款１項
保健衛生費、２項清掃費、９款１項
教育総務費、２項小学校費、３項中学校費、５項
社会教育費であります。 委員から、
介護支援専門員給付金について、追加予算で７名分計上しているが、杵築市全体で何人に給付しているのかと質疑があり、
担当課長から、まだ全員から給付申請があったわけではないが、杵築市
包括支援センターの職員も合わせて３７名が
介護保険支援専門員として在籍しているとの答弁がありました。 また、委員から、
子ども医療費の高校生等への
助成拡大事業について、開始は令和５年４月からであるが、令和４年度
補正予算の事務費は準備費という理解でよいのかという質疑があり、
担当課長から、事業開始に向けた
システム改修に係る事務費であるとの答弁がありました。 また、委員から、この事業の検討期間は、また、財源はどうなっているのかと質疑があり、
担当課長から、令和３年度当初から約１年半である。財源は
ふるさと納税を予定していると答弁がありました。 その他、議案に対して特に質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 議案第７５号令和４年度杵築市
国民健康保険特別会計補正予算（第１号）及び議案第７６号令和４年度杵築市
後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）並びに議案第７７号令和４年度杵築市
介護保険特別会計補正予算（第１号）の３議案を一括審議いたしました。 議案に対して特に質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 以上で、
厚生文教常任委員会の
審査報告を終わります。
○議長（
藤本治郎君） 次に、
産業建設常任委員会の
審査報告を求めます。
田中正治委員長。（
産業建設常任委員長 田中正治君登壇）
◎
産業建設常任委員長（田中正治君） 皆さん、改めましておはようございます。 それでは、
産業建設常任委員会の
審査報告を行います。 本委員会は、去る９日午前８時５０分から付託案件に関する現地調査を行い、午前９時５８分より市長をはじめ
関係職員出席の下、
予算議案４件、
条例議案１件、一般議案１件について慎重審議し、審査を終えましたので、その経過と結果について御報告申し上げます。 最初に、
予算議案４件について御報告いたします。 まず、議案第７３号令和４年度杵築市
一般会計補正予算（第６号）でありますが、本委員会に付託されました案件は、５款１項農業費、２項林業費、６款１項商工費、７款１項
土木管理費、２項
道路橋梁費、３項河川費、６項
都市計画費であります。 委員から、
施設園芸燃油価格高騰緊急対策補助金について質疑があり、
担当課長から、農家の個人負担が従来の２分の１から６分の１となり、
ヒートポンプの導入がしやすくなり、
重油加温機と
ヒートポンプの併用で
ランニングコストを下げることができるので、ぜひ進めていきたいとの答弁がありました。 また委員から、
農林水産祭りということで、農林祭りと水産祭りの２つの祭りを一緒に開催するのに、市の負担金が１００万円では不十分ではないかとの質疑に対し、
担当課長から、市の負担金は単体で行っていた合計金額には達していないが、２つの祭りを一緒にすることでの
スケールメリットもあり、繰越金３７万７,０００円を加えた１３７万７,０００円と、各団体にお願いしている負担金で行いたいとの答弁がありました。 そのほか、
しいたけ生産施設高度化対策事業、
農村地域防災減災事業の
調査委託料、
久木野尾ダムの
維持補修工事等の質疑があり、
担当課長から答弁がありました。 そのほか、議案に対して意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第７８号令和４年度杵築市
農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）、議案第７９号令和４年度杵築市
水道事業会計補正予算（第２号）、議案第８０号令和４年度杵築市
下水道事業会計補正予算（第１号）の３議案を一括議題として審議いたしました。 議案に対し質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 続いて、
条例議案１件について御報告いたします。 議案第８３号杵築市
水道事業給水条例の一部改正についてでありますが、議案に対し質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 次に、議案第８４号市道の路線認定についてを審議いたしました。 議案に対し質疑、意見等はなく、審議の結果、原案を可決すべきものと決しました。 以上で、
産業建設常任委員会の
審査報告を終わります。
○議長（
藤本治郎君） これより質疑に入ります。ただいまの各委員長の
審査報告に対する御質疑はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。議案第６３号、議案第６７号及び議案第７９号並びに議案第８３号に対する討論の通告がございますので、これを許可します。１３番、
加来喬議員。（13番 加来喬君登壇）
◎13番（加来喬君）
日本共産党の加来喬です。 議案第６３号令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算認定について、議案第６７号令和３年度杵築市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定について、議案第７９号令和４年度杵築市
水道事業会計補正予算（第２号）並びに議案第８３号杵築市
水道事業給水条例の一部改正について、反対討論を行います。 まず、
一般会計歳入歳出決算認定ですが、２年
連続経常収支比率が１００％を超えた平成３０年度及び令和元年度の決算を乗り越え、令和２年度は９４.４％に、令和３年度は８５.６％と健全財政を示す指標の一つである
経常収支比率は大幅に改善をしています。
コロナ対策予算や
地方交付税の増額により、大分県内の各市町村の
経常収支比率は軒並み改善していることを見ると、急激に改善した
経常収支比率を手放しに喜ぶわけにはいきません。 しかしながら、杵築市の借金である地方債を１２億円減らしながら、財調を含む
財政調整用基金は１０億円も増やすことができており、財政再建の取組は着実に成果を上げていると評価できます。これも
財政健全化のために御協力いただいた
市民の皆さんや市職員の皆さんのおかげです。一刻も早く
財政危機脱出を宣言し、
住民サービス削減から充実への転換や
職員給与削減を元に戻すなど、希望の持てる杵築市への転換を切望いたします。 さて、令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算ですが、
部落解放新聞、雑誌を含む
同和関連事業費の支出及び衆楽観の
休業補償調査委託料の２点については認めることができません。
地域改善対策特別特定事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律は、平成１４年度に終了しましたが、平成２８年１２月１６日に
部落差別の解消に関する法律が施行され、
同和事業が延命されました。 この法律に
部落差別の定義、規定はなく、法案審議で部落問題の特別扱いを復活させる立法事実がないことが明らかになっています。 特定団体である
部落解放同盟の発行物を公費で購入し、
同和事業を続けることは当該団体を特別扱いし、
部落差別の延命に行政が加担していると言わざるを得ません。 また
コロナ感染による衆楽観の休業補償については、補償金１３５万８,０００円に対し補償額の調査費用として１０７万８,０００円が支出されています。 補償額の妥当性を調べるために委託したものと思われますが、休業要請は市の都合で要請したもので、業者との話し合いで補償額を決めるべきものであると考えます。 補償額に対し補償額の調査費用は高過ぎ、その委託料の幾らかでも補償額に上乗せすることもできたと考えます。 以上の理由から令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算認定に反対するものです。 次に、令和３年度杵築市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定についてですが、令和３年度に生きがい活動支援事業所の利用者負担を１,０００円から１,５００円に変更し、自立生活の支援、心身機能の維持向上を図る通所サービスの利用料を引き上げる住民負担が行われました。 利用者の負担総額は、介護保険会計の総額、支出総額３７億８,２４２万円に対し２６３万４,０００円と少額であり、かつ介護保険会計が１億２,５０６万円の黒字であることを見ても、利用者への負担を求めるべきものではないと考えます。利用者負担増は適正ではなく福祉切り捨てと言わざるを得ないため、
介護保険特別会計歳入歳出決算認定に反対をするものです。 次に、令和４年度杵築市
水道事業会計補正予算（第２号）ですが、今回の補正は水道事業の業務委託の範囲拡大に伴い杵築市浄水場の運転管理委託業務の債務負担行為を行うものです。 拡大する委託業務は、水道メーター検針業務、杵築市地域簡易水道循回点検業務、給水栓の開閉及び給水停止業務、窓口対応業務の４項目であり、現在の浄水場運転管理業務に追加し委託をするものです。この委託によって費用負担は８２万３,０００円増加します。 水道料金値上げの中でコスト削減に取り組まなければならない中で、この委託はコスト削減と逆行するものです。加えて、今回の浄水場の運転管理委託は、専門性を問われるという理由でプロポーザル方式によって業者を決めます。しかし、追加される業務は、水を浄化するという専門性とは関係ないものであり、分離して地元業者に委託することも可能なはずで、別発注すればコスト削減にもつながるはずです。 専門性の必要な業務に専門性を必要としない業務を加え、業者決定の判断が価格ではなく専門性を含めた総合判断になればコストが増える可能性は高くなります。安易な委託は行うべきではないこと、また地元業者に仕事が回らずコストが増える可能性のある今回の浄水場の運転管理業務委託の債務負担行為は認められないため反対をするものです。 最後に、杵築市
水道事業給水条例の一部改正についてです。 今回の条例改正によって杵築市の水道料金は平均１３％値上げされます。家事用１０立方メートル当たりの水道料金は県下最高に、家事用２０立方メートル当たりの水道料金も県下で２番目に高い水道料金になります。 水道会計の健全運営を目的に行われる今回の条例改正ですが、塩漬けになっている約１億円の新浄水場の土地問題や、不要不急の水源探査やボーリング費用、さらに、直営よりも委託に出したほうが高くなった浄水場の運転管理委託費を放置したまま水道会計が赤字になるという理由で利用者に負担を求めるのは筋が違います。 資産売却での資金確保や委託料などの徹底したコスト削減など水道料金値上げをしないための取組を行って、なお不足する場合に値上げを求めるのが筋です。 県下で一番の高い水道料金は、杵築市のイメージダウンにもつながります。コスト削減などの内部改革を行わず、物価高、コロナ禍で暮らしが大変な中での安易な水道料金値上げを行う今回の条例改正は認められないため反対をするものです。 以上です。
○議長（
藤本治郎君） 以上で、通告による討論は終わりました。 ほかに御意見はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） これにて討論を終結します。 これより採決いたします。まず、御異議のない議案第６４号から議案第６６号まで、議案第６８号から議案第７８号まで及び議案第８０号から議案第８２号まで並びに議案第８４号を一括して採決します。 各議案に対する委員長の報告は認定可決であります。議案第６４号から議案第６６号まで、議案第６８号から議案第７８号まで及び議案第８０号から議案第８２号まで並びに議案第８４号は、各委員長の報告のとおり決することに御異議ございませんか。〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、議案第６４号から議案第６６号まで、議案第６８号から議案第７８号まで及び議案第８０号から議案第８２号まで並びに議案第８４号は、原案のとおり認定可決されました。 次に、議案第６３号、議案第６７号及び議案第７９号並びに議案第８３号を採決いたします。 御異議がございますので、起立により採決をいたします。 まず、議案第６３号令和３年度杵築市
一般会計歳入歳出決算認定についてに対する委員長の報告は認定であります。本件は委員長の報告のとおり可決することに賛成の議員の起立を求めます。（賛成者起立）
○議長（
藤本治郎君） 起立多数であります。よって、議案第６３号は原案のとおり認定されました。 次に、議案第６７号令和３年度杵築市
介護保険特別会計歳入歳出決算認定についてに対する委員長の報告は認定であります。本案は、委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。（賛成者起立）
○議長（
藤本治郎君） 起立多数であります。よって、議案第６７号は原案のとおり認定されました。 次に、議案第７９号令和４年度杵築市
水道事業会計補正予算（第２号）に対する委員長の報告は可決であります。本案は、委員長の報告のとおり決することに賛成する議員の起立を求めます。（賛成者起立）
○議長（
藤本治郎君） 起立多数であります。よって、議案第７９号は原案のとおり可決されました。 次に、議案第８３号杵築市
水道事業給水条例の一部改正についてに対する委員長の報告は可決であります。本案は、委員長の報告のとおり決することに賛成の議員の起立を求めます。（賛成者起立）
○議長（
藤本治郎君） 起立多数であります。よって、議案第８３号は原案のとおり可決されました。────────────
△日程第２
追加議案 ────────────
○議長（
藤本治郎君） 日程第２、
追加議案を上程いたします。 議案第８５号及び議案第８６号並びに諮問第１号から諮問第５号を一括議題といたします。 提案理由の説明を求めます。永松市長。（市長 永松悟君登壇）
◎市長（永松悟君） それでは、令和４年第３回杵築市議会定例会に提出をいたしました
追加議案等について提案理由の説明を申し上げます。 初めに、議案第８５号令和４年度杵築市
一般会計補正予算（第７号）について説明を申し上げます。 今回の補正は、１０月から始まる新型コロナウイルスのオミクロン株に対応したワクチンの追加接種に係る事業が主なもので、衛生費、農林水産事業費において１億４３５万８,０００円を追加補正し、補正後の予算の総額を１８８億８,３６７万９,０００円といたしました。補正の概要を歳出から款を追って説明を申し上げます。 まず、衛生費では新型コロナウイルスのオミクロン株に対応したワクチンの接種及び体制整備に係る経費９,８５１万５,０００円を計上しました。 農林水産業費では、認定農業者等が省力化や生産規模の拡大を図るため、畜舎と放牧施設の整備に要する経費に対する補助金５８４万３,０００円を計上しました。 以上、歳出について申し上げましたが、その財源は国県支出金、基金繰入金であります。 次に、議案第８６号教育委員会の委員の任命につき同意を求めることについては、本市教育委員の榮木一氏が令和４年１１月１７日をもって任期満了となるため、同氏を再任したいので地方教育行政の組織及び運営に関する法律第４条第２項の規定により、議会の同意を求めるものです。 次に、諮問第１号及び諮問第２号の人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについては、本市人権擁護委員の河野眞德氏及び河野一成氏が、令和４年１２月３１日をもって任期満了となるため、２名を再度候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第６条第３項の規定により議会の意見を求めるものです。 次に、諮問第３号から諮問第５号までの人権擁護委員候補者の推薦につき意見を求めることについては、本市人権擁護委員の麻生和生氏、佐藤弘文氏及び堀直美氏が令和４年１２月３１日をもって任期満了となるため、後任として坂本しのぶ氏、都甲靖氏及び田邉貴子氏を候補者として推薦したいので、人権擁護委員法第６条第３項の規定により議会の意見を求めるものです。何とぞよろしくお願い申し上げます。
○議長（
藤本治郎君） お諮りいたします。ただいま議題となっております議案第８５号及び議案第８６号、並びに諮問第１号から諮問第５号につきましては、会議規則第３８条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、議案第８５号及び議案第８６号、並びに諮問第１号から諮問第５号は、委員会付託を省略することに決しました。 議案第８５号及び議案第８６号、並びに諮問第１号から諮問第５題を一括議題といたします。 これより質疑に入ります。質疑はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。御意見はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決します。議案第８５号及び議案第８６号、並びに諮問第１号から諮問第５号は原案のとおり可決・同意することに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、議案第８５号及び議案第８６号、並びに諮問第１号から諮問第５号は原案のとおり可決・同意されました。 ここで、
議員提出議案及び閉会中各委員会の継続審査、並びに議員派遣の件を日程に追加し、議題といたしたいと思います。これに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、これらを日程に追加し、追加日程第１及び追加日程第２、並びに追加日程第３として、議題にすることに決しました。────────────
△追加日程第１
議員提出議案第４号～議員 提出議案第６号 ────────────
○議長（
藤本治郎君） 追加日程第１、
議員提出議案第４号「県内一周大分合同駅伝競走大会」が継続して開催できるよう大分県の支援を求める意見書を議題といたします。 提案理由の説明を求めます。提出者、田中正治議員。（10番 田中正治君登壇）
◎10番（田中正治君） 皆さん、こんにちは。
議員提出議案第４号「県内一周大分合同駅伝競走大会」が継続して開催できるよう大分県の支援を求める意見書の提出について。 上記の議案を別紙のとおり、地方自治法第１１２条及び杵築市議会会議規則第１４条の規定により提出いたします。 令和４年９月１６日。 提出者、杵築市議会議員田中正治。 賛同者、同堀典義、同泥谷修、同阿部素也、同多田忍。 「県内一周大分合同駅伝競走大会」が継続して開催できるよう大分県の支援を求める意見書。 ３年目を迎えたコロナ禍の中、「県内一周合同駅伝競走大会」が６４年の歴史に幕を閉じました。２年連続で大会は中止となり、本年４月に大会の終了が決定されました。 選手や監督など各チームの関係者は、この２年間、大会開催を願って練習を積み重ねてきましたが、今回の大会終了の報道を受け、大きな喪失感を抱いています。 大会は昭和３４年（１９５９年）に始まり、県民の健康増進と体力向上、地域間の交流促進や活性化、青少年の健全育成、県下長距離選手の発掘や育成を目的として、二豊路に春を告げる名物イベントとして多くの県民に支えられ、感動をもたらしてきました。 全国的にも珍しい、５日間で県内を一周する県下最大級のスポーツ行事で、選手や大会関係者の誇りでもありました。大会運営は選手のみならず、事務局・審判団・県警察やその他多くの関係者の方々に支えられており、一旦大会が途絶えてしまえば再開が困難になってしまいます。 今後も継続して「県内一周大分合同駅伝競走大会」が開催できるよう大分県の支援を求めます。 記。 １、大分県が主体となって各自治体や関係団体との協力を図り、「県内一周大分合同駅伝競走大会」が今後も継続して開催できるよう支援していくこと。 以上、地方自治法第９９条の規定により意見書を提出する。 令和４年９月１６日。 大分県杵築市議会。 大分県知事広瀬勝貞殿。 何とぞ、よろしくお願いいたします。
○議長（
藤本治郎君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
議員提出議案第４号は、会議規則第３８条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第４号は委員会付託を省略することに決しました。 これより議案の質疑に入ります。
議員提出議案第４号に対する御質疑はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。議案に対する御意見はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。
議員提出議案第４号は原案のとおり可決することに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第４号は原案のとおり可決されました。 次に、
議員提出議案第５号地方財政の充実強化を求める意見書を議題といたします。 提案理由の説明を求めます。提出者、堀典義議員。（９番 堀典義君登壇）
◎９番（堀典義君） 提出議案第５号を提案いたします一期一会の堀典義です。 地方財政の充実強化を求める意見書の提出について。 上記の議案を別紙のとおり、地方自治法第１１２条及び杵築市議会会議規則第１４条の規定により提出します。 令和４年９月１６日。 提出者、杵築市議会議員堀典義。 賛同者、杵築市議会議員田中正治、同じく泥谷修、同じく阿部素也、同じく多田忍。 地方財政の充実強化を求める意見書を読み上げて提案いたします。 今、地方公共団体には、急激な少子・高齢化の進展に伴う子育て、医療・介護など、社会保障制度の整備、また人口減少下における地域活性化対策、脱炭素化を目指した環境対策、あるいは行政のデジタル化推進など、より新しく、かつ極めて多岐にわたる役割が求められつつあります。 しかし、現実に地域公共サービスを担う人材は不足しており、疲弊する職場実態にある中、新型コロナウイルス、また近年多発している大規模災害への対応も迫られています。 これらに対応するための地方財政について、政府は「骨太方針２０２１」において、２０２１年度の地方一般財源水準を２０２４年度まで確保するとしていますが、それをもって増大する行政需要に十分対応し得るのか、大きな不安が残されています。 このため、２０２３年度の政府予算と地方財政の検討にあたっては、コロナ禍への対応も勘案しながら、歳入・歳出を的確に見積もり、地方財政の確立を目指すよう、以下の事項の実現を求めます。 記。 １、社会保障の維持・確保、防災・減災また脱炭素化対策、地域活性化に向けた取組やデジタル化対策など、増大する地方公共団体の財政需要を的確に把握し、それを支える人件費も含めて、十分な地方一般財源総額の確保を図ること。 ２、とりわけ、子育て、地域医療の確保、介護や児童虐待防止、生活困窮者自立支援など、急増する社会保障ニーズが自治体の一般行政経費を圧迫していることから、地方単独事業分も含めた十分な社会保障経費の拡充を図ること。また、これらの分野を支える人材確保に向けた自治体の取組を十分に支える財政措置を講じること。 ３、
地方交付税の法定率を引き上げるなどし、臨時財政対策債に頼らない、より自律的な地方財政の確立に取り組むこと。また、地域間の財源偏在性の是正に向けて、偏在性の小さい所得税・消費税を対象に国税から地方税への税源移譲を行うなど、より抜本的な改善を行うこと。 ４、引き続きの新型コロナウイルス感染症対策として、ワクチン接種体制の確保、感染症対応業務のみに限定しない、より全体的な保健所体制・機能の強化、その他の新型コロナウイルス対応事業、また地域経済の活性化まで踏まえ、十分な財源措置を図ること。 また、コロナ禍対策として行った固定資産税の軽減措置については、２０２２年度をもって終了するとともに、今後、国の施策の一環として、各種税制の廃止や変更、また減税等を検討する際は、地方の財政運営における予見性を損なわないよう、十分に地方団体等の意見を反映し、慎重に検討すること。 ５、「まち・ひと・しごと創生事業費」として確保されている１兆円については、持続可能な地域社会の維持・発展に向けて恒久的な財源とすること。また、同規模の財源確保はもとより、その拡充を含めて検討すること。 ６、会計年度任用職員制度の運用においては、今後も当該職員の処遇改善が求められることから、引き続き所要額の調査を行うなどし、さらなる財政需要を満たすこと。 ７、デジタル・ガバメント化における自治体業務システムの標準化に向け、地域デジタル社会推進費に相当する財源を継続して確保するなど、十分な財源を保障すること。また、デジタル化が定着化していく過渡期において生じ得る行政需要についても、人材・財源を含めた対応を行うこと。 ８、森林環境譲与税については、より林業需要を見込める地方公共団体への譲与額を増大させるよう、その譲与基準を見直すこと。 ９、
地方交付税の財源保障機能、財政調整機能の強化を図り、市町村合併の算定特例終了への対応、小規模自治体に配慮した段階補正の強化など対策を講じること。 以上、地方自治法第９９条の規定に基づき、意見書を提出する。 令和４年９月１６日。 大分県杵築市議会。 以上であります。議員皆さんの御賛同をよろしくお願いいたします。
○議長（
藤本治郎君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
議員提出議案第５号は、会議規則第３８条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第５号は委員会付託を省略することに決しました。 これより議案の質疑に入ります。
議員提出議案第５号に対する質疑はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。議案に対する御意見はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。
議員提出議案第５号は原案のとおり可決することに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第５号は原案のとおり可決されました。 次に、
議員提出議案第６号教職員に頻繁かつ行き過ぎた広域異動撤廃を求める意見書を議題といたします。 提案理由の説明を求めます。提出者、真砂矩男議員。（17番 真砂矩男君登壇）
◎17番（真砂矩男君）
議員提出議案第６号教職員に頻繁かつ行き過ぎた広域異動撤廃を求める意見書の提出について。 上記の議案を、別紙のとおり地方自治法第１１２条及び議会会議規則第１４条の規定により提出します。 令和４年９月１６日。 提出者、杵築市議会議員真砂矩男。 賛同者、小春稔議員、堀典義議員、泥谷修議員、工藤壮一郎議員。 教職員に頻繁かつ行き過ぎた広域異動撤廃を求める意見書。 小中学校では、子どもの教育効果を上げるため、学校が保護者や地域とつながり、連携しながら日頃の学習や学校行事を進めていくことの重要性が増している。 そのためにも、教職員が保護者や地域を知り、理解を得ながら進めていくことが大切であることは言うまでもない。しかし、大分県教育委員会は、２０１１年（平成２３年）１０月以降、採用後、「人材育成」として、対象者は広域的な異動を短期間で頻繁にしている。この「人事異動ルール」は、子どもや保護者、地域、そして学校及び教職員にとって、多くの課題があると言わざるを得ない。 １点目として、信頼関係を結びながら教育活動することが大切であるにもかかわらず、わずか３年（学校・学校支援センター配置の学校事務職員は２年）で、教職員と子ども、保護者、地域との関係が切れてしまうこと。 ２点目として、昨今の大規模な災害を経験し、学校の避難場所としての役割が期待される中で、地域を知る教職員の重要性が増していること。 ３点目として、教職員はじっくり教育活動をしたくても、３年ごとに（学校事務職員は２年）異動しなければならない。勤務地が頻繁に変わることによるストレスや通勤時間、費用など、教職員の教育活動する上で大きな負担になること。 特に、長距離通勤は大きなストレスがあり、これまでも妊娠中の教職員が１時間かけて通勤する、預ける保育園が見つからないため退職するなど、労働安全衛生や子育て・介護の観点から問題があること。 ４点目として、広域化により通勤利便性の高い大分市内に定住する教職員が増える傾向にあり、出身地域に定住または地域に移住する教職員が減ることで地域経済にも少なからず影響があること。 ５点目として、「大分県の人事異動ルール」により、教職員志望者が大分県の受験を敬遠する一因になっていること。 よって、長期にわたった教職員のキャリア形成の視点で、どっしり腰を落ち着けて保護者や地域とともに、子どもたちに豊かな教育を保障する教育活動していくためにも、下記の事項について要望する。 記。 １、教育の継続性、効果的な教育活動、保護者や地域と学校の連携、教職員の労働安全衛生等の観点から、頻繁かつ行き過ぎた広域異動は行わないこと。 ２、新採用から短期間のうちに教員等の人事地域間異動・学校事務職員の勤務替えを行わないこと。 以上、地方自治法第９９条の規定に基づき意見書を提出する。 令和４年９月１６日。 大分県杵築市議会。 大分県知事広瀬勝貞殿。 大分県教育委員会教育長岡本天津男殿。 以上でございます。どうぞよろしくお願いします。
○議長（
藤本治郎君） お諮りいたします。ただいま議題となっております
議員提出議案第６号は、会議規則第３８条第３項の規定により、委員会付託を省略したいと思います。これに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第６号は委員会付託を省略することに決しました。 これより議案の質疑に入ります。
議員提出議案第６号に対する御質疑はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 質疑なしと認めます。これにて質疑を終結いたします。 これより討論に入ります。議案に対する御意見はございませんか。（「なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 意見もないようでありますので、これにて討論を終結いたします。 これより採決いたします。
議員提出議案第６号は原案のとおり可決することに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、
議員提出議案第６号は原案のとおり可決されました。────────────
△追加日程第２閉会中各委員会の継続審査に関する件 ────────────
○議長（
藤本治郎君） 追加日程第２、閉会中各委員会の継続審査に関する件を議題といたします。 議会運営委員会、議会活性化
特別委員会及び行革・市有財産利活用推進
特別委員会、並びに危機管理等
特別委員会の継続審査については、それぞれの委員長から、会議規則第１１１条の規定により、お手元に配付の一覧表のとおり申し出がございました。 お諮りいたします。 各委員長の申し出のとおり、それぞれ閉会中の継続審査とすることに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、各委員長から申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに決しました。────────────
△追加日程第３議員派遣の件 ────────────
○議長（
藤本治郎君） 日程第３、議員派遣の件を議題といたします。 議員派遣については、会議規則第１６６条の規定により議決を求めるものであります。 議員派遣の申し出がございますので、議会事務局長より朗読させます。
◎議会事務局長（河野泰君） 議員派遣につきまして朗読いたします。 一つ、令和４年度大分県市議会議長会議員研修が１０月６日に大分市で開催されますので、
田原祐二議員ほか１３名を派遣いたします。 一つ、令和４年度大分県市議会議長会副議長研修会が１１月１６日に国東市で開催されますので、
田原祐二副議長を派遣いたします。 一つ、県北六市議長懇話会が１１月２１日に豊後高田市で開催されますので、
藤本治郎議長と
田原祐二副議長を派遣いたします。 以上でございます。
○議長（
藤本治郎君） お諮りいたします。本件について、ただいまの報告のとおり議員派遣することに御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、ただいまの報告のとおり議員派遣することに決しました。 なお、派遣の変更及び中止については、議長に一任いただくことにしたいと思いますが、御異議ございませんか。（「異議なし」と呼ぶ者あり）
○議長（
藤本治郎君） 異議なしと認めます。よって、派遣の変更及び中止については議長に一任いただくということにいたします。────────────
○議長（
藤本治郎君） 以上をもちまして、今期定例会に付議されました議事を全て終了いたしました。 これにて令和４年第３回定例会を閉会いたします。お疲れさまでした。────────────午前１１時２２分閉会──────────── 会議の経過を記載して、その相違ないことを証するため、地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。 令和４年９月１６日 議 長 藤 本 治 郎 署名議員 小 春 稔 署名議員 富 来 征 一 署名議員 真 砂 矩 男...